Концепция развития туризма и гостеприимства на 2016-2017 г.г.

Концепция развития туризма и гостеприимства
в МО «Майнский район» на 2016-2017 годы

 

1. Общие положения

Концепция развития туризма в МО «Майнский район»  определяет цели, принципы и приоритеты в деятельности органов местного самоуправления Майнского  района, организаций, частных предпринимателей и граждан в сфере туризма и гостеприимства.

Концепция раскрывает задачи и основные направления развития туристической сферы Майнского  района.

Туризм в первую очередь зависит от привлекательности территории, ее первичных или так называемых туристических ресурсов:

• Природные ресурсы (климат, ландшафт, экосистемы);
• Культурные ресурсы (архитектурное наследие, произведения искусства, археологические и научные ценности, традиции, суб-культурные образования)
• Социальные ресурсы (люди или организации, которые способствуют быстрому развитию туризма в регионе и обладают финансовым капиталом, способностями, знаниями; система охраны здоровья, окружающей среды и собственности; интересы местного населения и т.д.)

Кроме того, необходимо наличие на территории вторичных ресурсов:

• Жилищный сектор (гостиницы, мотели, лагеря для автотуристов, пансионы и т.д.);
• Сектор общественного питания (кафе, рестораны, закусочные и т.д.);
• Сектор организации путешествий (агентства, организаторы экскурсий и т.д.);
• Транспортный сектор (воздушный и водный транспорт, поезда, автобусы и т.д.);
• Сектор развлечений;
• Информационный сектор (информационная туристическая сеть);
• Дополнительные услуги и сервисная система

Таким образом, под туристической сферой Майнского  района понимается совокупность первичных и вторичных ресурсов,  их взаимодействие друг с другом и конечный туристический продукт.

Развитие туризма и гостеприимства в Майнском  районе основывается на следующих принципах:

—       соблюдение прав человека, в том числе права на отдых и свободу передвижения, в процессе осуществления туров и путешествий без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены федеральным законодательством и законами Ульяновской  области;

—       равнозначность всех предусмотренных законодательством форм осуществления туристической деятельности;

—       обеспечение безопасности туризма и защиты туристов;

—      обеспечение доходности бюджетов всех уровней от деятельности субъектов туристической сферы деятельности;

—       обеспечение устойчивого развития  сферы туризма и гостеприимства в Майнском районе;

—       согласованность интересов местного населения и субъектов туристической сферы;

—       гласность и открытость разработки, обсуждения и реализации программ и проектов развития туризма и гостеприимства в Майнском районе.

—      эффективность – развитие туризма не должно приводить к снижению исходного уровня социально-экономического развития территории.

Участниками деятельности по развитию туризма и гостеприимства на территории Майнского района  могут являться:

—       хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в индустрии туризма области;

—       инвесторы;

—       органы государственной власти и муниципальные власти территории;

—       местные жители.

 

Основной целью развития туризма и гостеприимства в МО «Майнский район» е является привлечение потенциальных туристов и инвесторов к району как территории благоприятной для отдыха и рекреации.

Основные задачи для реализации, поставленной цели:

—      предоставление  условий для комфортного пребывания на территории (инфраструктура туризма);

—       оказание качественных разносторонних услуг в сфере туризма (качественные, современные  турпродукты и обслуживание);

—       получение прибыли от туристической  деятельности  на всех уровнях, получение положительных социальных результатов, распространение положительной информации  о территории в сфере туризма.

Органы местного самоуправления при осуществлении деятельности по развитию туризма и гостеприимства в Майнском районе принимают во внимание следующие основные факторы, определяющие особенности развития туризма в районе:

—      особенности географического положения района как объекта, находящегося рядом с областным центром, которые являются поставщиками основной массы потребителей туристических услуг;

—      наличие большего потенциала развития территории в области туризма и гостеприимства;

—      отсутствие устоявшегося представления о районе как о территории с высоким качеством туристического облуживания,  комфорта и безопасности.

Учет этих факторов развития туризма и гостеприимства в Майнском  районе осуществляется при выборе видов и направлений развития туризма, а также форм его регулирования и поддержки.

 

1. Основные полномочия органов местного самоуправления Майнского района в развитии туризма и гостеприимства на территории, установленные законодательством Российской Федерации.

 

Исходя из Конституции Российской Федерации, Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

а) к полномочиям органов исполнительной власти Майнского  района по развитию туризма на территории относятся следующие:

—       межотраслевая и территориальная координация деятельности государственных органов и организаций сферы туризма всех форм собственности по реализации федеральных и региональных программ развития сферы туризма;

—       участие в разработке нормативной базы, регулирующей социальные, экономические и экологические аспекты развития туризма;

—      прогнозирование и региональное планирование развития сферы туризма, гостиничного хозяйства;

—      организация разработки и реализации ведомственных, региональных, аналитических и долгосрочных программ развития сферы туризма и гостеприимства в Майнском  районе;

—       разработка проектов программ привлечения инвестиций в развитие сферы туризма и гостеприимства в Майнском районе;

—      ведение учетной и информационно-аналитической деятельности в сфере туризма, создание обновление, ведение и издание реестра туристических ресурсов Майнского района;

—      осуществление мониторинга туристических ресурсов Майнского района и контроля за их рациональным использованием, принятие мер по их сохранению и восстановлению;

—      участие в рекламно-информационном обеспечении сферы туризма Майнского района;

—       организация работы по продвижения  региона как территории комфортной для туризма;

—       информирование туристов и туристических организаций об угрозе безопасности туристов на территории Майнского района;

—       иные вопросы, предусмотренные действующим законодательством.

б) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий имеют право:

—       разрабатывать, утверждать и  организовывать реализацию муниципальных целевых программ развития сферы туризма на территории муниципального образования;

—       анализировать влияние сферы туризма на социально-экономическое развитие муниципального образования;

—       оказывать содействие в развитии приоритетных для Майнского района видов туризма на территории муниципального образования;

—       способствовать активизации инвестиционной деятельности в сфере туризма в муниципальном образовании;

—      осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральным, областным законодательством и нормативными  правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований.

             

III.     Виды и приоритеты развития туризма и гостеприимства в Майнском районе

Для развития туризма в Майнском районе  в настоящий период могут быть рекомендованы следующие виды туризма:

1. Виды туризма, относимые к наиболее приоритетным:
   культурно-познавательный;

событийный;

научно-познавательный;

рекреационный;
сельский (агротуризм).
школьный туризм.

Перспективные для развития виды туризма:
водный (катание на лодках);

экологический;

охотничье-рыболовный;

деловой туризм (семинары, выставочно-ярмарочный);

активные и экстремальные виды отдыха.

Для реализации обозначенных видов туризма на территории можно выделить следующие районы, имеющие целью представить для туриста максимальную пользу и внести существенных вклад в экономику муниципальных образований Майнского  района:

Район: Майна – Аксаково -Майна

Район: Майна – Аксаково – Тагай – Чуфарово — Майна

Район: Майна – Полбино — Майна

Район: Майна – Ляховка- Майна

Район: Майна – Белое Озеро (водный маршрут)

Район: Майна – Поповка

Район: Майна – Абрамовка — Комаровка

В Майнском районе могут применяться и другие виды развития туризма, не противоречащие законодательству Российской Федерации и отвечающие целям развития туризма и гостеприимства в Майнском районе.

1. Меры по стимулированию развития туризма и гостеприимства в Майнском районе

Стимулирование развития туризма и гостеприимства в Майнском районе осуществляется с учетом интересов субъектов туристической деятельности на  территории Майнского района. Это требует привлечения для решения общей задачи улучшения туристической инфраструктуры всех заинтересованных организаций и частных предпринимателей, а также требует координационных усилий со стороны органов местного самоуправления. В связи с этим утверждением туризм дает эффективный импульс развитию муниципальной экономики и активной поддержке малого и среднего бизнеса в целом.

Стратегия  развития туризма и гостеприимства с самого начала должна быть сконцентрирована на трех главных направлениях:
1. Разграничение функций и ролей участвующих сторон в процессе согласованной работы по развитию туристической инфраструктуры в регионе.
Для реализации данного направления создана Комиссия по развитию туризма и сервиса муниципального образования «Майнский район»

2. Формулирование проектов, подлежащих реализации, гарантирующих быструю окупаемость.
   Для реализации данного направления необходимо:

интеграция туристического потенциала района и области;
формирование в долгосрочной перспективе туристического кластера.

 

3. Создание профессионального маркетинга.

Следует разграничивать уровни и виды рекламных сообщений.

Для реализации данного направления необходимо:
формирование туристического бренда региона;

рекламно-информационное обеспечение продвижения муниципального туристического   продукта на внутренний и внешний рынок;

включение в единое информационное пространство туристической индустрии области.

Путями  стимулирования развития туризма в Майнском районе могут быть следующие мероприятия:

 

— участие Майнского района, в соответствии с концепцией социально-экономического развития в МО «Майнский район» в государственной программе «Развитие туризма в  Ульяновской области на 2014-2018 г.г.», где основными задачами являются: развитие туристско-рекреационного комплекса Ульяновской области; продвижение туристских ресурсов Ульяновской области на мировом и внутреннем туристских рынках; создание системы государственно-частного партнерства, обеспечивающей устойчивое развитие туристской отрасли на территории Ульяновской области в соответствии с российскими и международными стандартами качества предоставляемых услуг.

— участие Майнского  района в продолжающемся в 2016 году региональном проекте «Сохранение материального и нематериального культурного наследия», основной целью которого является восстановление объектов культурного наследия с целью их использования для развития культурно-познавательного туризма в Российской Федерации и увеличения вклада туризма в основные показатели социально-экономического развития регионов России;

— представление Майнского района в выставочной деятельности, проводимой областью по продвижению Ульяновского туристического продукта на внутреннем рынке;

— разработка рекламного продукта, а именно: буклета для организаторов туристических поездок; обзорного проспекта, рассчитанного на туристов; реклама и продвижение специализированной информации в интернете;

— создание Комиссии по развитию туризма и сервиса в муниципальном образовании «Майнский район»;

— укрепление нормативно-правовой и методической базы развития сферы туризма в Майнском районе;

— для развития событийного туризма включить ряд мероприятий в информационные буклеты и туристическую карту Майнского района: Дни села, День Майны, фестивали и праздники «Аксаковская осень», Плат узорный, День текстильщика.

— создание сети «гостевых домов» вблизи туристических маршрутов;

—  создание и развитие  «сельского туризма», паломнических поездок  путем внесения предложений и контроля за реализацией схемы территориального планирования района;

— создание проекта, направленного на изучение, сохранение и поддержание народного наследия с целью развития на территории народных промыслов;

— организация  кооперации с туристическими организациями области;

— привлечение новых инвесторов, частных лиц, предпринимателей или отдельные организации для участия в осуществлении проектов и программ развития туризма на территории муниципальных образований;

— проведение паспортизации объектов культурного наследия регионального значения;

— проведение  паспортизации объектов культурного наследия местного значения;

— проведение  подготовки  инвестиционных площадок для развития туризма в Майнском районе;

— обеспечение научной, учебно-методической и информационной поддержки при разработке школьных тематических маршрутов;

— экономическое сопровождение реализуемых инвестиционных проектов;

—  проведение ежегодного анализа экономической эффективности реализации проектов в области развития туризма;

— применение иных мер, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

— создание «Дома народных промыслов» с целью развития, изучения, сохранения и поддержания народного наследия на территории;

— развитие экологического, школьного и патриотического туризма в виде разработки маршрутов для школьников и любителей природы.  Тематика может быть следующей: география и туризм, экология и биология, этнография и фольклор, история и археология;

— развитие проектов «Древо моего рода», «История семьи, как часть истории села, района», «Небо покоряется Героям», «Аксаковские россыпи», «К Аксакову заветною тропой», «Малые Карамзинские чтения», «Малое Аксаковское кольцо Симбирского края», «У истоков Святой Руси».

— создание маршрутов  по водным источникам района, охватывающий источники рек, родники, водоемы, поймы рек;

— создание маршрутов по обелискам и памятникам воинам Великой Отечественной войны;

— создание маршрутов по церквям и храмам Майнского района.

1. Реализация Концепции

Для реализации Концепции необходимо:

— выполнение первоочередных мероприятий по развитию индустрии туризма и гостеприимства в Майнском районе и реализация инвестиционных проектов.

— финансовое обеспечение реализации Концепции развития туризма в Майнском  районе осуществляется за счет средств бюджета Ульяновской области, местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.

— контроль за деятельностью  субъектов сферы туризма осуществляется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами  государственной  власти Ульяновской области в пределах их компетенции.

Концепция  может дополняться, уточняться и совершенствоваться по мере изменения социально-политического и экономического положения в стране и в Майнском районе как части субъекта Ульяновской области.

1. VI. Социально — экономическая эффективность
   реализации Концепции

   Главный социальный эффект будет состоять в сохранении, развитии и оптимальном использовании природного и культурного наследия, продвижение Майнского района, популяризация идеи «связи времен» в сознании местного населения. Реализация Концепции станет одним из факторов решения проблемы занятости населения. В сфере туризма будут созданы новые рабочие места. Значительно укрепится материальная база туризма, расширится география и многообразие туристических маршрутов.
   Формирование туристического кластера Майнского района окажет стимулирующее воздействие на развитие предприятий других отраслей экономики (гостиничного хозяйства, пищевой промышленности, торговли, производства товаров народных промыслов, учреждений культуры, дорожной сети и средств связи), внесет существенный вклад в структурную перестройку народнохозяйственного комплекса.
   Развитие туристической сферы увеличит поступления в бюджет района, прежде всего, за счет увеличения доходов от прямых и косвенных услуг, максимальной загрузки материальной базы отдыха, реализации сувениров с символикой Майнского района и изделий народных промыслов, кустарных изделий.
   Динамика развития туристической отрасли будет востребовать молодые кадры, что вызовет положительную перестройку социальной структуры.
   Эффективная реализация Концепции развития туризма и программы мероприятий по ее осуществлению в Майнском районе:
   — обеспечивает развитие туризма с учетом сохранения природного ландшафта и биоресурсов, долгосрочных интересов местного населения;
   — способствует развитию индустрии туризма, стимулирует увеличение туристических потоков и привлечение инвестиций в туристическую отрасль;
   — содействует различным формам сотрудничества с соседними районами области и регионами в развитии внутреннего и внешнего туризма;
   — способствует созданию действенной нормативно-правовой базы в сфере туризма в соответствии с законодательством Российской Федерации;
   — формирует представление о Майнском районе, как о районе, благоприятном для туризма, и содействует продвижению туристического продукта.